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上饶市新能源汽车产业政策优化探究
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摘要：据有关统计数据预测显示，预计到2021 年末，中国汽车保有量将突破3 亿辆大关。在燃油汽车仍占据主流的形势下，汽车消费所带来的环境污染问题将进一步加剧。在此背景下，大力推进
据有关统计数据预测显示，预计到2021 年末，中国汽车保有量将突破3 亿辆大关。在燃油汽车仍占据主流的形势下，汽车消费所带来的环境污染问题将进一步加剧。在此背景下，大力推进新能源汽车已是一项很紧迫的任务。一个新兴产业的成熟发展，既需要自身技术积累和进步，也需要国家在政策方面的扶持和引导。在国家新近制定的《“十四五”国家战略性新兴产业发展规划》中，新能源汽车、节能环保低碳产业再次被列为国家未来重点经济发展战略方向。当前的新能源产业在我国仍处于发展的初级阶段，在人力、物力、财力、政策等方面需要大力扶持。就笔者所在的江西上饶地区的新能源汽车产业发展而言，通过优化产业政策，将政策红利最大化，把新能源汽车产业做大做强，具有重要意义。
1 上饶市汽车产业发展现状
上饶市经济开发区是上饶地区新能源汽车的主要生产研发基地。经过近些年的培育、发展，新能源汽车产业初具规模，从整车到核心零部件乃至零部配件，整个产业链实现了全面发展，初步形成“6+4+60”发展格局。①六家整车企业引导矩阵形成。博能上饶客车、中汽瑞华、汉腾汽车、爱驰亿维、长安跨越、吉利等六家整车企业的加入，形成了上饶地区新能源汽车产业的“硬核”。六家企业的现有和后续建设项目达成后，可释放近100 万辆的乘用车产能和30～40 万辆商用车产能，在产品结构上新能源车为主流，为上饶地区新能源车产业发展壮大奠定了牢固的基础；②新能源车四大核心部件布局完成。即发动机和电池、电机、电控三电部件已实现快速建设、投产，为上饶地区汽车产业集群发展提供了有力保障。比较有代表性的有汉腾和德国马勒集团合作投资的腾勒发动机项目，安驰新能源的锂电池项目，深圳市海盈科技股份有限公司和苏州云彩时代合作投资的星盈聚合物动力电池项目、中盈科技投资的宽温镍氢高能电池项目、中汽瑞华投资的磷酸铁锂电池项目等；③60 余家关联企业集群形成。以中汽零彩诚汽车零部件基地，与钣金冲压件、内外饰件等零部件相关企业已有60 余家实现入驻，形成良好的产业集群化的发展态势，为上饶地区的新能源车发展提供良好的“发展生态”。
2 产业政策对新能源汽车扶持作用及现状
从其他新能源技术发展和推广的历史经验来看，政策对产业的扶持作用，主要体现在推动行业快速发展和促进技术升级进步两个方面。推动行业快速发展方面。以新能源中的光伏产业为例，从2006 年颁布《可再生能源法》开始，通过一系列政策扶持，我国的光伏产业由小到大，由弱到强，如今已成为世界光伏产业的主要“玩家”。技术进步效应方面。在市场机制下，企业对于新产业、新能源的投入和产出比并不理想，存在较高的投资风险，这种市场失灵情况不利于新能源汽车等新兴产业的培育。但是，通过产业政策的推出，可以促进技术的共享、企业之间的合作共利、技术的升级和创新。
从上饶市对新能源汽车产业的政策扶持情况来看，主要呈现下面两个特征：①结合江西省情和上饶市情，着力发展特色产业。上饶市所处的江西地区有着丰富的锂矿资源，发展锂电产业具有得天独厚的优势。因此，在对新能源汽车电池方面的政策扶持力度较大；②形成较为完善的补贴体系。地方补贴、财政奖励等相结合，实现了政策刺激效果的最大化，同时补贴机制动态化，通过不断提升获补的技术和规模门槛，助推企业加强研发。动静结合的补贴机制，对扶持新能源汽车产业发挥良好的刺激作用。
3 对优化上饶市新能源汽车产业政策的思考
新能源汽车产业是一项富有活力的朝阳产业，对于优化上饶地区产业结构，改善生态环境，实现经济可持续健康发展具有重要意义。针对上饶地区现行产业政策，结合国外先进经验，笔者建议从政策、生态、规划、办法、财政、人才等方面进行产业政策优化。
（1）政策与市场相结合，构建开放式新能源车发展生态。①逐步发挥市场主体作用，政策扶持辅助，支持头部企业做大做强，通过政策逐步培养起自由竞争的发展路子，优胜劣汰；②落实双积分制度，促进传统车企向新能源加速转型，不断提高新能源汽车在整个汽车市场的所占比率；③逐步取消对外资新能源车企限制，构建开放式的发展生态。
（2）优化新能源发展规划，统筹产业链发展，对于新能源车的发展，上饶市的投资力度和规模较大，具有较为有利的发展优势。但同时我们也应看到，在项目的规划存在产量与实际销量需求存在结构性矛盾，投资合理性需要准确测算等问题，需要我们不断优化规划，适时调整发展策略。建议从新能源汽车产业链全局出发，结合上饶地区情况，规划整个产业上的布局，找准定位，积极发挥自身优势特点，避免各自为政，在协同创新中做强上饶市的新能源汽车产业，并形成具有上饶特色的新能源车发展模式。
文章来源：《时代汽车》 网址: http://www.sdqczz.cn/qikandaodu/2021/0208/1168.html
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